我国文旅融合政策配置和对策研究——基于政策文本分析

doi:10.12054/lydk.bisu.292

摘要/Abstract

摘要：

文旅融合政策对于推动我国文旅产业的繁荣发展至关重要，通过量化评价文旅融合政策，为后续文旅融合政策的制定提供有力参考。本研究选取我国各级政府历年来颁布的87份文旅融合政策文本作为研究样本，构建政策工具X与政策目标Y两个维度的分析框架，采用NVivo 11软件对文旅融合政策的文本内容进行系统性量化评价与分析。研究发现，从政策工具维度看，政府在政策工具的使用上存在明显的不平衡性，其中，学习工具、能力工具和激励工具的使用频率较高，而符号和规劝工具及权威工具的使用频率相对较低。从政策目标维度看，政府在推动文旅融合方面所设定的目标较为均衡。需要指出的是，一些地区的文旅融合政策存在针对性不足、缺乏地方特色的问题。地方文旅部门应优化文旅融合的政策供给，进一步调整政策工具配比，提升政策的匹配性、协调性和针对性，同时注重挖掘和弘扬当地文化，凸显地方特色，制定更具针对性与特色化的政策措施。

关键词: 政策配置; 文旅融合; 文本分析; NVivo 11; 优化策略

Abstract:

Culture-tourism integration policies are crucial for promoting the prosperity and development of China’s culture-tourism industry. By quantitatively evaluating such policies, this study offers valuable references for formulating future culture-tourism integration policies. This research selects 87 culture-tourism integration policy texts issued by various levels of government in China, and constructs a two-dimensional analytical framework: policy tools (X) and policy objectives (Y). Using NVivo 11 software, the study conducts a systematic quantitative evaluation and analysis of the textual content of these policies. The findings show that from the policy tools dimension, there is clear imbalance in the government’s use of policy tools. Learning tools, capacity tools, and incentive tools are used more frequently, while symbolic and hortatory tools and authority tools are used relatively less frequently. From the policy objectives dimension, the goals set for promoting culture-tourism integration are relatively balanced. However, some regional policies lack sufficient targeting and local characteristics. To address this, local culture-tourism departments should optimize policy supply by adjusting the allocation of policy tools, enhancing policy matching, coordination, and targeting. They should also emphasize the exploration and promotion of local culture, highlight regional uniqueness, and develop more targeted and distinctive policy measures.

Keywords: policy configuration; culture-tourism integration; text analysis; NVivo 11; optimization strategies

中图分类号:

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图/表 8

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文本序号 Document ID	发布时间 Release time	政策文本名称 Policy document name
1	2009年	《文化部国家旅游局关于促进文化与旅游结合发展的指导意见》
2	2023年	《文化和旅游部关于推动非物质文化遗产与旅游深度融合发展的通知》
3	2023年	《中共山东省委山东省人民政府关于促进文旅深度融合推动旅游业高质量发展的意见》
4	2021年	《河南省人民政府关于印发河南省“十四五”文化旅游融合发展规划的通知》
5	2022年	《浙江省人民政府关于推进文化和旅游产业深度融合高质量发展的实施意见》
6	2023年	《渭南市人民政府办公室关于印发“十四五”文化旅游融合发展规划的通知》
7	2021年	《太原市人民政府办公室关于印发太原市深化文化和旅游融合发展实施方案的通知》
8	2017年	《苏州市人民政府关于印发关于加快推进文化和旅游深度融合的实施意见的通知》
9	2023年	《湖州市人民政府办公室关于印发湖州市文旅深度融合工程实施方案（2023—2027年）的通知》
……	……	……
86	2021年	《台州市黄岩区人民政府关于印发台州市黄岩区促进文化旅游融合发展的若干政策意见的通知》
87	2023年	《永嘉县人民政府办公室关于印发永嘉县文旅深度融合工程实施方案（2023—2027年）的通知》

文本序号 Document ID	发布时间 Release time	政策文本名称 Policy document name
1	2009年	《文化部国家旅游局关于促进文化与旅游结合发展的指导意见》
2	2023年	《文化和旅游部关于推动非物质文化遗产与旅游深度融合发展的通知》
3	2023年	《中共山东省委山东省人民政府关于促进文旅深度融合推动旅游业高质量发展的意见》
4	2021年	《河南省人民政府关于印发河南省“十四五”文化旅游融合发展规划的通知》
5	2022年	《浙江省人民政府关于推进文化和旅游产业深度融合高质量发展的实施意见》
6	2023年	《渭南市人民政府办公室关于印发“十四五”文化旅游融合发展规划的通知》
7	2021年	《太原市人民政府办公室关于印发太原市深化文化和旅游融合发展实施方案的通知》
8	2017年	《苏州市人民政府关于印发关于加快推进文化和旅游深度融合的实施意见的通知》
9	2023年	《湖州市人民政府办公室关于印发湖州市文旅深度融合工程实施方案（2023—2027年）的通知》
……	……	……
86	2021年	《台州市黄岩区人民政府关于印发台州市黄岩区促进文化旅游融合发展的若干政策意见的通知》
87	2023年	《永嘉县人民政府办公室关于印发永嘉县文旅深度融合工程实施方案（2023—2027年）的通知》

工具类型 Tool type	工具名称 Tool name	工具含义 Tool meaning
权威工具 Authority tools	权力处分机构管理资源管制权力下放	政府基于法定职权，对违反法规的个人或群体实施处置与处罚等政府部门规定机构职责和活动权限政府对经费、人员等资源进行管制通过下放相关权力，赋予基层单位更多自主权
激励工具 Incentive tools	财政激励	对达到一定文旅融合活动标准的个人或机构给予相应财政激励
	身份优待	对符合相应政策标准的身份进行认定并赋予个体优待的权利
	绩效评估	构建评估体系，明确文旅融合声誉与资金拨款的指标和标准，以衡量文旅融合效果
	利益奖励	奖励、表彰在相关领域有贡献的个人或组织
能力工具 Capacity tools	财政保障	政府通过制定和实施财政政策，合理安排资金分配，满足相关组织或个人的资金需求
	基础建设	政府为推进文旅融合事业发展而进行交通、能源、通信等基础设施建设
	管理运行	政府通过设立管理机构、完善协调及监督机制等管理手段，保障文旅融合事业顺畅运行
	技能培训	通过教授和实践文旅融合技能，培养相关方面的专业人才
	信息平台	建设完善信息平台，保障文旅融合相关信息的有效收集、整理、传输、共享和利用
符号和规劝工具 Symbolic and hortatory tools	价值倡导	对文旅融合的重要性及相关价值观进行倡导
	理据	对文旅融合观念、行为或物品所承载的深层次价值及其形成逻辑等进行系统解释
	典型	树立具有代表性的突出实例或模式，引导人们改变观念和认知
	劝诫	通过鼓励与劝诫相结合的方式，促进相关人员深入理解政策并积极投身于相关活动中
学习工具 Learning tools	合作交流	通过政府间、公私间合作交流，以实现资源共享、优势互补和政策协同
	战略规划	制定目标愿景和发展规划，旨在引领文旅融合深入协调发展
	基层参与	鼓励基层组织及人员参与决策过程和政策制定
	自我评估	各级政府基于自身特征和定位，进行自我反思和评估，以优化文旅融合发展方向

工具类型 Tool type	工具名称 Tool name	工具含义 Tool meaning
权威工具 Authority tools	权力处分机构管理资源管制权力下放	政府基于法定职权，对违反法规的个人或群体实施处置与处罚等政府部门规定机构职责和活动权限政府对经费、人员等资源进行管制通过下放相关权力，赋予基层单位更多自主权
激励工具 Incentive tools	财政激励	对达到一定文旅融合活动标准的个人或机构给予相应财政激励
	身份优待	对符合相应政策标准的身份进行认定并赋予个体优待的权利
	绩效评估	构建评估体系，明确文旅融合声誉与资金拨款的指标和标准，以衡量文旅融合效果
	利益奖励	奖励、表彰在相关领域有贡献的个人或组织
能力工具 Capacity tools	财政保障	政府通过制定和实施财政政策，合理安排资金分配，满足相关组织或个人的资金需求
	基础建设	政府为推进文旅融合事业发展而进行交通、能源、通信等基础设施建设
	管理运行	政府通过设立管理机构、完善协调及监督机制等管理手段，保障文旅融合事业顺畅运行
	技能培训	通过教授和实践文旅融合技能，培养相关方面的专业人才
	信息平台	建设完善信息平台，保障文旅融合相关信息的有效收集、整理、传输、共享和利用
符号和规劝工具 Symbolic and hortatory tools	价值倡导	对文旅融合的重要性及相关价值观进行倡导
	理据	对文旅融合观念、行为或物品所承载的深层次价值及其形成逻辑等进行系统解释
	典型	树立具有代表性的突出实例或模式，引导人们改变观念和认知
	劝诫	通过鼓励与劝诫相结合的方式，促进相关人员深入理解政策并积极投身于相关活动中
学习工具 Learning tools	合作交流	通过政府间、公私间合作交流，以实现资源共享、优势互补和政策协同
	战略规划	制定目标愿景和发展规划，旨在引领文旅融合深入协调发展
	基层参与	鼓励基层组织及人员参与决策过程和政策制定
	自我评估	各级政府基于自身特征和定位，进行自我反思和评估，以优化文旅融合发展方向

政策工具 Policy tool	具体内容 Concrete content	政策文本名称 Policy document name
技能培训 Skills training	文化部与国家旅游局联合编制文化旅游人才培训规划，建立一批文化旅游实践基地和文化旅游人才培养院系（专业），加强文化旅游人才培训。根据市场需求和文化旅游产业发展实际，定期组织文化旅游从业人员业务培训，联合开展导游和讲解员培训，努力培育一支高素质、专业化的文化旅游人才队伍	《文化部国家旅游局关于促进文化与旅游结合发展的指导意见》
基础建设 Infrastructure construction	提升交通运营效率和管理水平，加快交通干线与景区连接线建设，拓展机场、高铁站、汽车站、邮轮码头等客运枢纽旅游服务功能，推进“旅游型”“休闲型”高速公路服务区建设	《中共山东省委山东省人民政府关于促进文旅深度融合推动旅游业高质量发展的意见》
典型 Model cases	鼓励和支持创新试点，形成创新性、突破性工作成果，树立示范典型，以点带面推进整体突破	《湖州市文旅深度融合工程实施方案（2023—2027年）》
战略规划 Strategic planning	完善融合发展的规划体系，扎实推进“多规合一”，将文化旅游发展作为重要内容纳入经济社会发展、国土空间利用、基础设施建设和生态环境保护等相关规划，体现文化、旅游功能建设要求。以“一城两带三区”全域旅游发展格局为基本框架，明确文旅融合发展重点和主攻方向，科学编制文旅融合重点区域详细规划、重点景区专项规划以及重点乡镇（街道）、村总体规划	《余姚市人民政府办公室关于加快推进文旅融合发展的实施意见》
财政激励 Financial incentives	创成国家5A级、4A级、3A级旅游景区，分别给予1 000万元、200万元、50万元奖励，资金按5∶3∶2比例分三年完成兑现	《关于促进龙游县文旅融合高质量发展的若干政策意见》